吉林省司法廳

關于開展司法鑒定機構和鑒定人

清理整頓工作的通知

（2020年4月1日　吉司辦發(fā)［2020］23號）

各市（州）司法局、擴權強縣試點市司法局、各司法鑒定機構：

為進一步規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)秩序，切實提高司法鑒定質量和公信力，司法部近日下發(fā)《司法部關于開展司法鑒定機構和鑒定人清理整頓工作的通知》（司辦通［2020］27號），決定2020年在全國集中開展一次司法鑒定行業(yè)清理整頓工作。根據(jù)司法部的統(tǒng)一部署，結合我省實際，現(xiàn)將我省清理整頓工作的有關事項通知如下：

一、清理整頓的范圍

根據(jù)《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》和司法鑒定相關規(guī)章及規(guī)范性文件的有關規(guī)定，對全省司法鑒定機構和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)資格及執(zhí)業(yè)行為進行清理整頓，嚴肅查處和有效預防“金錢鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”等違法違規(guī)行為，規(guī)范執(zhí)業(yè)活動，提高服務質量和公信力，促進司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。

二、清理整頓的內(nèi)容

根據(jù)司法部“雙嚴十二條”規(guī)范整改和司法鑒定行業(yè)警示教育活動要求，結合我省工作實際情況以及疫情防控的相關要求，對我省司法鑒定行業(yè)進行全面清理整頓，重點包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）嚴格準入監(jiān)管。全面核查司法鑒定機構和司法鑒定人準入條件是否合格，是否存在利用虛假手段騙取登記的情況，對司法鑒定機構和司法鑒定人變更業(yè)務類別、延續(xù)登記等事項從嚴審核。

1．全面核查司法鑒定機構和司法鑒定人登記事項變化情況，不符合設立條件的，撤銷登記并依法辦理注銷登記手續(xù)，對有三項以上執(zhí)業(yè)類別的司法鑒定人要重點核查。

2．鑒定機構某一鑒定類別的在崗執(zhí)業(yè)鑒定人實際少于3人的，依法撤銷該執(zhí)業(yè)類別。

3．司法鑒定機構儀器設備配置不符合相關要求的，停止執(zhí)業(yè)并限期3個月內(nèi)整改，整改后仍不符合要求的，依法撤銷該執(zhí)業(yè)類別。

4．《司法鑒定機構許可證》《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》使用期限屆滿未申請延續(xù)的，依法辦理注銷登記手續(xù)。

5．設立司法鑒定機構的法人或者其他組織依法終止的，依法辦理注銷登記手續(xù)。

6．按照《公務員法》的規(guī)定，對沒有經(jīng)過有關機關批準在鑒定機構兼職的公務員，由所在鑒定機構進行清理和解聘；對辭退或退休的公務員，原系領導班子成員以及其他擔任縣處級以上職務的公務員辭去公職未滿3年，其他公務員未滿2年，在鑒定機構兼職的，由所在鑒定機構進行清理和解聘。

（二）嚴格質量監(jiān)管。按照中辦 國辦《關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》、《司法部 國家市場監(jiān)管總局關于規(guī)范和推進司法鑒定認證認可工作的通知》（司發(fā)通［2018］89號）、《司法部 國家市場監(jiān)管總局關于加快推進司法鑒定資質認定工作的指導意見》（司規(guī)［2019］4號）、《司法部關于嚴格準入 嚴格監(jiān)管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》（司發(fā)［2017］11號）等文件要求，全面核查司法鑒定認證認可開展情況，近幾年能力驗證結果反饋情況，文書質量評查情況。

1．認證認可情況。在業(yè)務范圍內(nèi)進行司法鑒定應當具備而不具備依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室的，停止執(zhí)業(yè)，責令3個月內(nèi)整改。2020年10月30日后仍未通過的，依法注銷其相應的司法鑒定業(yè)務類別。

2．能力驗證情況。對司法鑒定機構同一鑒定事項連續(xù)兩次能力驗證結果為不合格（未反饋）的，第一次能力驗證結果為不合格（未反饋）而應當參加第二次能力驗證卻未參加的，連續(xù)2年應當參加而未參加能力驗證項目的，停止執(zhí)業(yè)并限期6個月內(nèi)整改，整改后仍不能滿足基本能力要求的，予以注銷。

3．文書質量情況。對全省司法鑒定機構文書質量進行全面評查，在評查中發(fā)現(xiàn)鑒定人能力水平存在嚴重不足的，停止執(zhí)業(yè)并限期6個月內(nèi)整改，整改后經(jīng)專家評審認為仍不能勝任司法鑒定工作的，予以注銷。

本次清理整頓工作不限于以上方面，上述文件中明確的問題，都要全面核查。如文件中涉及的高齡司法鑒定人的問題，60周歲以上司法鑒定人的健康狀況如不能滿足鑒定工作需要，或者只掛名，不具體從事鑒定業(yè)務的，予以注銷。

（三）嚴格執(zhí)業(yè)監(jiān)管。全面核查有關司法鑒定投訴、舉報、信訪等處理情況。

1．無資質、超范圍鑒定。

2．無正當理由拒絕接受委托。

3．鑒定人私自接受委托。

4．違反司法鑒定程序規(guī)則從事司法鑒定活動。

5．無正當理由拒絕出庭作證。

6．支付回扣、介紹費、進行虛假宣傳、違規(guī)設立接案點等不正當行為。

7．違反鑒定人負責制，按照委托人的意圖或者特定目的提供鑒定意見。

8．故意提高或降低傷殘等級等虛假鑒定。

9．應當回避而未回避。

10．出租、出借、轉讓執(zhí)業(yè)許可。

11．違規(guī)收費等。

各司法局要嚴格對鑒定機構、鑒定人執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督，要清理過程中發(fā)現(xiàn)違反《司法鑒定程序通則》等有關規(guī)定，要依法給予處罰；對“金錢鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”或者鑒定意見存在嚴重質量問題的，要堅決追究責任，嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)鑒定機構、鑒定人存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法撤銷登記。

三、實施步驟

（一）自查階段（4月2日—10日）。各司法局接到本通知后，要組織所屬司法鑒定機構依據(jù)司法鑒定相關規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，結合歷年能力驗證結果等事項，對照清理整頓內(nèi)容認真開展自查，自查期間，每名鑒定人和每所鑒定機構都要形成一份自查問題清單，于4月10日前報各司法局公共法律服務管理部門。

（二）檢查階段（4月11日—4月30日）。各司法局要成立司法鑒定清理整頓檢查組，成員由司法鑒定管理人員、協(xié)會鑒定專家組成，有條件的可以聘請人大代表、政協(xié)委員和司法行政機關相關部門領導參加，對所屬司法鑒定機構和司法鑒定人進行全面核查，對核查出的問題要形成核查問題清單報告，于4月30日前報省廳公共法律服務管理處。

（三）整改階段（5月1日—5月22日）。各司法局對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題集中處理。對存在問題的司法鑒定機構要責令限期整改，并對整改效果進行檢查。對存在違規(guī)違紀行為的要堅決予以處罰、懲戒，情節(jié)嚴重的上報省廳注銷登記；對已經(jīng)不符合登記條件的，上報省廳予以注銷。上述工作，各司法局要形成整改報告（清理整頓工作的基本情況，存在的問題、采取的措施和有關意見建議）同全省司法鑒定機構和司法鑒定人清理整頓情況匯總表（見附件），一并于5月25日前上報省廳公共法律服務管理處。省廳將組成司法鑒定清理整頓活動督導組，對各地區(qū)開展活動情況進行抽查。

各地區(qū)要結合本地疫情防控期間的工作實際，開展清理整頓工作，如需調(diào)整各階段工作時間的報省廳公共法律服務管理處。

四、工作要求

司法鑒定機構和司法鑒定人清理整頓工作，是司法部針對當前司法鑒定行業(yè)存在的一些突出問題，進行的一次全國性的清理整頓活動，是今年司法鑒定管理工作的重點工作任務，活動期間司法部將通過組織座談、電話溝通、隨機抽檢等多種形式對各省進行抽查。各司法局要高度重視、精心策劃、合理安排、落實責任、組織實施，推動清理整頓活動深入開展，確實收到實效。

（一）充分動員。各司法局要充分做好動員工作，要讓每位司法鑒定管理人員和司法鑒定從業(yè)人員都知曉這次清理整頓工作，充分認識這次清理整頓工作的重要意義。要通過動員使司法鑒定機構、司法鑒定人高度重視清理整頓工作，自覺配合開展工作，認真查找自身問題并進行整改，努力提高執(zhí)業(yè)能力和水平。

（二）注重實效。各司法局要確保清理整頓工作不走過場，不流于形式，務必在規(guī)定時間內(nèi)完成各階段工作，要嚴格按照法律法規(guī)和各項管理制度的要求，重點核查投訴數(shù)量多、鑒定業(yè)務少以及業(yè)務范圍較多的司法鑒定機構，依據(jù)登記條件進行全面徹底的清查，對已經(jīng)不符合行政許可條件的、采取虛假手段騙取登記的、執(zhí)業(yè)中存在違法違紀行為的司法鑒定機構和司法鑒定人，要嚴肅查處，決不姑息手軟，堅決依法淘汰不合格的司法鑒定機構和司法鑒定人。要合理借助行業(yè)協(xié)會、同行專家以及公檢法機關技術部門的力量共同實施清理整頓，保證清理整頓效果。

（三）鞏固成果。各司法局要通過開展清理整頓工作，認真總結經(jīng)驗，推動制度體系建設，建立健全司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管長效機制，積極推動司法鑒定機構規(guī)范化建設，從源頭上為規(guī)范執(zhí)業(yè)提供保障。在具體工作中，要特別重視司法鑒定投訴處理工作，使嚴肅處理違法違規(guī)司法鑒定機構和司法鑒定人工作常態(tài)化、機制化。

在開展清理整頓工作過程中，各司法局要注重宣傳工作，把握正確輿論導向，認真按照通知要求制定具體實施方案，并及時上報各類材料。遇到問題及時報告。

附件：全省司法鑒定機構和司法鑒定人清理整頓情況匯總表