上海市高級(jí)人民法院　上海市司法局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的若干意見

（2019年11月25日發(fā)布）

第一條（目的依據(jù)）　為加強(qiáng)各類調(diào)解與訴訟的銜接配合，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，努力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，根據(jù)上海市高級(jí)人民法院、上海市司法局等部門制定的《關(guān)于完善本市人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》以及《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》等文件，制定本意見。

第二條（訴調(diào)對(duì)接定義）　本意見所指訴調(diào)對(duì)接工作是指人民法院對(duì)于經(jīng)審查符合立案條件，且可以調(diào)解的案件，在征求當(dāng)事人意見后，于立案前先行委派，或立案后委托給人民調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織（以下統(tǒng)稱非訴調(diào)解組織）進(jìn)行調(diào)解的一項(xiàng)工作機(jī)制，即立案前委派調(diào)解和立案后委托調(diào)解。

第三條（委派調(diào)解案件范圍）　下列糾紛，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇立案前委派調(diào)解：

（一）家事糾紛；

（二）相鄰關(guān)系糾紛；

（三）勞動(dòng)爭議糾紛；

（四）交通事故賠償糾紛；

（五）醫(yī)療糾紛；

（六）物業(yè)糾紛；

（七）消費(fèi)者權(quán)益糾紛；

（八）供用水、電、氣、熱力糾紛；

（九）小額債務(wù)糾紛；

（十）行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的糾紛；

（十一）當(dāng)事人在合同中約定發(fā)生糾紛應(yīng)當(dāng)先行協(xié)商，協(xié)商不成可向人民法院起訴的，在起訴前未經(jīng)非訴調(diào)解組織調(diào)解的糾紛；

（十二）其他可以調(diào)解的糾紛。

第四條（委托調(diào)解案件范圍）可以調(diào)解的糾紛，人民法院立案后應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇委托調(diào)解。

當(dāng)事人選擇委托調(diào)解的，案件中止審理或者進(jìn)入庭外和解。

第五條（例外情形）　存在下列情形的糾紛，不得委派或者委托調(diào)解：

（一）所涉法律關(guān)系依法規(guī)定不能調(diào)解的；

（二）起訴前已經(jīng)非訴調(diào)解組織調(diào)解不成的，但當(dāng)事人書面同意委派調(diào)解的除外；

（三）當(dāng)事人下落不明，需要公告送達(dá)的；

（四）當(dāng)事人在國外或者境外，且無法通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行調(diào)解的；

（五）屬于《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十四條規(guī)定情形的；

（六）其他無法調(diào)解的情形。

第六條（對(duì)接機(jī)制）　各人民法院訴調(diào)對(duì)接中心對(duì)訴至人民法院的案件進(jìn)行適當(dāng)分流，對(duì)可以調(diào)解的，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決，辦理司法確認(rèn)案件，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)，推動(dòng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有機(jī)銜接。

各區(qū)非訴訟爭議解決中心（人民調(diào)解中心）是在司法行政部門指導(dǎo)下設(shè)立的區(qū)級(jí)層面樞紐性工作平臺(tái)，為人民調(diào)解、律師調(diào)解等各類非訴調(diào)解組織及其他調(diào)解力量開展工作提供統(tǒng)一服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)各類資源整合和信息共享。

第七條（在線對(duì)接）　依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，人民法院與司法行政部門通過各自線上平臺(tái)對(duì)接，為當(dāng)事人提供線上“一站式”多元化糾紛解決服務(wù)。

當(dāng)事人起訴到人民法院的案件，符合委派或委托調(diào)解規(guī)定的，人民法院可以通過非訴訟爭議解決中心（人民調(diào)解中心）在線委派或委托非訴調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

第八條（案件登記）　人民法院對(duì)當(dāng)事人提供的符合法律規(guī)定的訴狀和材料進(jìn)行掃描登記，對(duì)不符合要求的訴狀和材料，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

適用委派調(diào)解的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人的訴訟材料后及時(shí)登記，編立“訴前調(diào)”案號(hào)。

當(dāng)事人同意直接至非訴調(diào)解組織進(jìn)行先行調(diào)解的，人民法院也可以不予登記。

第九條（案件分流）　委派調(diào)解的案件，人民法院可以通過非訴訟爭議解決中心（人民調(diào)解中心）及時(shí)送達(dá)《委派調(diào)解函》，移交案件材料。

非訴訟爭議解決中心（人民調(diào)解中心）應(yīng)在三日內(nèi)簽收人民法院移交的案件材料；對(duì)不屬于調(diào)解糾紛范圍的或認(rèn)為不可以接受委派調(diào)解的糾紛，應(yīng)在簽收案件材料后三日內(nèi)退還；可以調(diào)解的，應(yīng)及時(shí)移送非訴調(diào)解組織調(diào)解，并向當(dāng)事人送達(dá)《委派調(diào)解告知書》。

第十條（確定調(diào)解員）　非訴調(diào)解組織收到人民法院移送的案件材料后，應(yīng)于三日內(nèi)指定一名或者數(shù)名調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人從該非訴調(diào)解組織調(diào)解員名冊(cè)中選擇調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解開始前，由當(dāng)事人填寫《調(diào)解申請(qǐng)書》。

非訴訟爭議解決中心（人民調(diào)解中心）應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解員名冊(cè)，并向社會(huì)公開。

第十一條（委派調(diào)解期限）　委派調(diào)解的案件，調(diào)解期限為三十日，自非訴調(diào)解組織或調(diào)解員簽收法院移交材料之日起起算。但雙方當(dāng)事人同意延長調(diào)解期限的，不在此限。

第十二條（確認(rèn)送達(dá)地址）　調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人填寫《送達(dá)地址確認(rèn)書》，并向當(dāng)事人釋明《送達(dá)地址確認(rèn)書》的效力。

第十三條（記錄爭議焦點(diǎn)及無爭議事實(shí)）　各方當(dāng)事人在委派調(diào)解期限內(nèi)經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成。調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以書面記錄案件爭議焦點(diǎn)及各方無爭議的事實(shí)，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的之外，當(dāng)事人無需對(duì)調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實(shí)舉證。

委派調(diào)解過程中，當(dāng)事人為達(dá)成協(xié)議作出妥協(xié)而認(rèn)可的事實(shí)，在調(diào)解不成進(jìn)入訴訟后，不得作為對(duì)其不利的證據(jù)，但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人均同意的除外。

第十四條（委托審計(jì)、評(píng)估、鑒定）　經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以在先行調(diào)解階段開展委托審計(jì)、評(píng)估、鑒定工作。但應(yīng)加強(qiáng)管理，主動(dòng)溝通，有效監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)完成委托事項(xiàng)。

委托審計(jì)、評(píng)估、鑒定事項(xiàng)復(fù)雜、疑難、爭議較大的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入審判程序。

審計(jì)、評(píng)估、鑒定期間可不計(jì)入委派調(diào)解期限。

第十五條（第三人參加）　調(diào)解員可以經(jīng)各方當(dāng)事人同意，通知與調(diào)解案件有利害關(guān)系的第三人參加調(diào)解。

第十六條（調(diào)解程序終結(jié)）　有下列情形之一的，委派調(diào)解程序終結(jié)：

（一）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

（二）委派調(diào)解期限屆滿，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，且不同意延長調(diào)解期限的；

（三）調(diào)解期間當(dāng)事人明確表示不同意繼續(xù)調(diào)解的；

（四）調(diào)解員發(fā)現(xiàn)糾紛存在本規(guī)定第五條規(guī)定情形的；

（五）調(diào)解員發(fā)現(xiàn)糾紛存在虛假可能的；

（六）其他符合終結(jié)條件的。

第十七條（調(diào)解結(jié)果反饋）　非訴調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)通過非訴訟爭議解決中心（人民調(diào)解中心）在調(diào)解終結(jié)后三日內(nèi)以《調(diào)解結(jié)果反饋函》等形式將調(diào)解結(jié)果反饋委派調(diào)解的人民法院訴調(diào)對(duì)接中心，由人民法院訴調(diào)對(duì)接中心工作人員在人民法院調(diào)解平臺(tái)辦理終結(jié)手續(xù)。

第十八條（信息錄入與歸檔）　調(diào)解成功的案件，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件信息錄入司法行政部門相關(guān)信息化平臺(tái)，按照統(tǒng)一的文書格式和“一案一卷”的要求，將案件統(tǒng)一歸檔。立卷歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括：《委派調(diào)解函》、《調(diào)解申請(qǐng)書》、當(dāng)事人訴狀、調(diào)查記錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議、《調(diào)解結(jié)果反饋函》等。

第十九條（調(diào)解協(xié)議效力）　經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，依法對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。非訴調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。人民法院可以根據(jù)調(diào)解協(xié)議的具體內(nèi)容作如下處理：

（一）即時(shí)結(jié)清或沒有需要執(zhí)行內(nèi)容的，人民法院可不再立案；

（二）有需要執(zhí)行內(nèi)容的，各方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向非訴調(diào)解組織所在地的基層人民法院或者人民法庭申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)在三日內(nèi)決定是否受理，并自受理之日起十五日內(nèi)作出是否確認(rèn)的決定；

（三）調(diào)解協(xié)議具有給付內(nèi)容的，當(dāng)事人可以按照《中華人民共和國公證法》等規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)依法賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；

（四）調(diào)解協(xié)議具有金錢或者有價(jià)證券給付內(nèi)容的，債權(quán)人依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng)，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行；

（五）當(dāng)事人持已經(jīng)生效的調(diào)解協(xié)議向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力或作出相應(yīng)的裁判。

第二十條（委托調(diào)解期限）　人民法院委托非訴調(diào)解組織的案件調(diào)解期限為三十日。經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，并征得人民法院同意的，可以適當(dāng)延長。調(diào)解期間和延長調(diào)解期間不計(jì)入審理期限。

第二十一條（委托調(diào)解結(jié)果處理）　案件委托非訴調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，非訴調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)向人民法院提交調(diào)解協(xié)議，由人民法院審查并制作調(diào)解書結(jié)案。

達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，人民法院依法作出撤訴裁定。

委托調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)入審判程序?qū)徖怼?/span>

第二十二條（參照委派調(diào)解的規(guī)定）　委托調(diào)解沒有規(guī)定的，可參照本意見委派調(diào)解的有關(guān)規(guī)定。

第二十三條（業(yè)務(wù)培訓(xùn)）　人民法院與司法行政部門定期對(duì)參加訴調(diào)對(duì)接工作的非訴調(diào)解組織調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和調(diào)解工作質(zhì)量。

第二十四條（經(jīng)費(fèi)保障）　各級(jí)人民法院要主動(dòng)爭取黨委和政府支持，將糾紛解決經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，積極探索以購買服務(wù)等方式將糾紛解決委托給社會(huì)力量承擔(dān)。支持律師調(diào)解組織等非訴調(diào)解組織按照市場(chǎng)化運(yùn)作，根據(jù)當(dāng)事人的需求提供糾紛解決服務(wù)并適當(dāng)收取費(fèi)用。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門做好政府購買人民調(diào)解服務(wù)工作，完善購買方式和程序，積極培育人民調(diào)解委員會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，鼓勵(lì)其聘請(qǐng)專職人民調(diào)解員和積極承接政府購買人民調(diào)解服務(wù)。

第二十五條（訴訟費(fèi)用減免）　經(jīng)委托調(diào)解成功后，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定準(zhǔn)予撤訴的，免收案件受理費(fèi)。當(dāng)事人接受法院委托調(diào)解的，人民法院可以適當(dāng)減免訴訟費(fèi)用。

第二十六條（解釋權(quán)）　本意見由市高級(jí)人民法院、市司法局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條（施行日期）　本意見自2020年1月1日起施行，至2024年12月31日終止。