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最高人民法院關(guān)于推進(jìn)行政訴訟程序繁簡分流改革的意見
為深化行政訴訟制度改革，推進(jìn)行政案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，優(yōu)化行政審判資源配置，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，依法保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法）及司法解釋的規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本意見。第一條 人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜行政案件，依法快速審理簡單行政案件，完善行政訴訟簡易程序適用規(guī)則，推動(dòng)電子訴訟的應(yīng)用，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利、依法履行訴訟義務(wù)，全面提升行政審判質(zhì)量、效率和公信力。第二條 第一審人民法院審理下列行政案件，可以作為簡單案件進(jìn)行審理：（一）屬于行政訴訟法第八十二條第一款、第二款規(guī)定情形的；（三）不服行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理或者駁回復(fù)議申請(qǐng)決定的；（四）事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的政府信息公開類、履行法定職責(zé)類以及商標(biāo)授權(quán)確權(quán)類行政案件。第二審人民法院對(duì)于第一審人民法院按照簡單案件快速審理的上訴案件，以及當(dāng)事人撤回上訴、起訴、按自動(dòng)撤回上訴處理的案件，針對(duì)不予立案、駁回起訴、管轄權(quán)異議裁定提起上訴的案件等，可以作為簡單案件進(jìn)行審理。高級(jí)人民法院可以探索開展行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣焙喎至鞴ぷ鳌?/span>第三條 人民法院可以建立行政案件快審團(tuán)隊(duì)或者專業(yè)化、類型化審判團(tuán)隊(duì)，也可以設(shè)立程序分流員，負(fù)責(zé)行政案件繁簡分流，實(shí)現(xiàn)簡案快審、類案專審、繁案精審。第四條 人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行政爭議的訴源治理，完善行政訴訟與行政復(fù)議、行政裁決等非訴訟解紛方式的分流對(duì)接機(jī)制，探索建立訴前和解機(jī)制，依托司法與行政的良性互動(dòng)，加強(qiáng)行政爭議多元化解及相關(guān)平臺(tái)建設(shè)。第五條 行政訴訟法規(guī)定可以調(diào)解的案件、行政相對(duì)人要求和解的案件，或者通過和解方式處理更有利于實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的案件，人民法院可以在立案前引導(dǎo)當(dāng)事人自行和解或者通過第三方進(jìn)行調(diào)解。開展訴前調(diào)解應(yīng)在調(diào)解平臺(tái)上進(jìn)行，并編立相應(yīng)案號(hào)。建立非訴訟調(diào)解自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，通過將自動(dòng)履行情況納入誠信評(píng)價(jià)體系等，引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)、即時(shí)履行調(diào)解協(xié)議，及時(shí)化解行政爭議。第六條 經(jīng)訴前調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議，當(dāng)事人共同申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院可以依法確認(rèn)和解協(xié)議效力，出具行政訴前調(diào)解書。當(dāng)事人拒絕調(diào)解或者未達(dá)成和解協(xié)議，符合法定立案條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)登記立案。立案后，經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴，人民法院審查認(rèn)為符合法律規(guī)定的，依法作出準(zhǔn)予撤訴的裁定。第七條 訴前調(diào)解中，當(dāng)事人沒有爭議的事實(shí)應(yīng)當(dāng)記入調(diào)解筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在審理過程中，經(jīng)當(dāng)事人同意，雙方在調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實(shí)不再進(jìn)行舉證、質(zhì)證，但當(dāng)事人為達(dá)成和解協(xié)議作出妥協(xié)而認(rèn)可的事實(shí)或者有相反證據(jù)足以推翻的事實(shí)除外。第八條 人民法院依照行政訴訟法第八十二條第一款規(guī)定適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣�，可以向�?dāng)事人發(fā)送簡易程序?qū)徖硗ㄖ獣�，告知審理方式、審理期限等事�?xiàng)。人民法院依照行政訴訟法第八十二條第二款規(guī)定審理其他第一審行政案件，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)事人意見。征求意見可以通過訴訟平臺(tái)、電話、手機(jī)短信、即時(shí)通訊賬號(hào)等簡便方式進(jìn)行。當(dāng)事人不同意適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起五日內(nèi)向人民法院提出。期限內(nèi)未提出異議的，人民法院可以按照簡易程序進(jìn)行審理。第九條 人民法院適用簡易程序?qū)徖硇姓讣梢愿鶕?jù)案件情況，采取下列方式簡化庭審程序，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人答辯、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權(quán)利：（一）已經(jīng)通過開庭前準(zhǔn)備階段或者其他方式完成當(dāng)事人身份核實(shí)、權(quán)利義務(wù)告知、庭審紀(jì)律宣示的，開庭時(shí)可以不再重復(fù)；（二）庭審直接圍繞與被訴行政行為合法性相關(guān)的爭議焦點(diǎn)展開，法庭調(diào)查、法庭辯論可以合并進(jìn)行。當(dāng)事人雙方表示不需要答辯期間、舉證期限的，人民法院可以逕行開庭，開庭時(shí)間不受答辯期間、舉證期限的限制。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)一次開庭審結(jié)，但人民法院認(rèn)為確有必要再次開庭的除外。第十條 適用簡易程序?qū)徖硇姓讣耐忎浺翡浵�，�?jīng)當(dāng)事人同意的，可以代替法庭筆錄。第十一條 人民法院適用簡易程序?qū)徖硇姓讣�，可以簡化裁判文書，但�?yīng)當(dāng)包含當(dāng)事人基本信息、訴訟請(qǐng)求、答辯意見、主要事實(shí)、簡要裁判理由、裁判依據(jù)和裁判主文，以及訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)、告知當(dāng)事人上訴權(quán)利等必要內(nèi)容。第十二條 由簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣�，轉(zhuǎn)為普通程序前已經(jīng)進(jìn)行的訴訟行為有效，雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的無爭議事實(shí)，可以不再進(jìn)行舉證、質(zhì)證。由簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序的案件，不得再轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖怼?/section>第十三條 人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查或者詢問當(dāng)事人，認(rèn)為原告起訴不符合法定起訴條件的，可以逕行裁定駁回起訴，但需要開庭審理查明相關(guān)事實(shí)的除外。第十四條 開庭前準(zhǔn)備階段已核實(shí)當(dāng)事人身份、告知權(quán)利義務(wù)、進(jìn)行證據(jù)交換的，開庭審理時(shí)不再重復(fù)進(jìn)行。開庭前準(zhǔn)備階段確認(rèn)的沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)人民法院在法庭調(diào)查時(shí)予以說明、各方當(dāng)事人確認(rèn)后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。第十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的案件，對(duì)于復(fù)議決定與原行政行為認(rèn)定一致的事實(shí)，對(duì)方當(dāng)事人在庭審中明確表示認(rèn)可的，人民法院可以簡化庭審舉證和質(zhì)證，但有相反證據(jù)足以推翻該事實(shí)的除外。第十六條 人民法院對(duì)具備下列情形之一的上訴案件，經(jīng)過閱卷、調(diào)查或者詢問當(dāng)事人，對(duì)沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由的，可以不開庭審理：（二）當(dāng)事人認(rèn)為一審裁判適用法律法規(guī)錯(cuò)誤的。在依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的情況下，第二審人民法院可以通過訴訟平臺(tái)、電話、手機(jī)短信、即時(shí)通訊賬號(hào)等簡便方式詢問當(dāng)事人，并記錄在案，但涉及新的事實(shí)或者新證據(jù)的除外。第十七條 人民法院審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣瑧?yīng)當(dāng)依據(jù)行政訴訟法第九十一條規(guī)定，結(jié)合當(dāng)事人的再審請(qǐng)求及理由進(jìn)行審查。需要詢問當(dāng)事人的，可以通過訴訟平臺(tái)、電話、手機(jī)短信、即時(shí)通訊賬號(hào)等簡便方式進(jìn)行。當(dāng)事人主張的再審事由明顯不成立的，或者不符合申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的，駁回再審申請(qǐng)裁定可以適當(dāng)簡化，但應(yīng)當(dāng)包含當(dāng)事人基本信息、案件由來、申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彽恼?qǐng)求和理由、簡要裁判理由、裁判依據(jù)和裁判主文等必要內(nèi)容。第十八條 依法快速審理的簡單行政案件，庭審筆錄可以適當(dāng)簡化。相關(guān)庭審錄音錄像應(yīng)當(dāng)制作光盤等存儲(chǔ)介質(zhì)，一并入卷歸檔。第十九條 對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的政府信息公開、不履行法定職責(zé)、不予受理或者程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)以及商標(biāo)授權(quán)確權(quán)等行政案件，人民法院可以結(jié)合被訴行政行為合法性的審查要素和當(dāng)事人爭議焦點(diǎn)開展庭審活動(dòng)，并可以制作要素式行政裁判文書。要素式行政裁判文書可以采取簡易方式，按照當(dāng)事人情況、訴訟請(qǐng)求、基本事實(shí)、裁判理由和裁判結(jié)果等行政裁判文書的基本要素進(jìn)行填寫。第二十條 不同當(dāng)事人對(duì)同一個(gè)或者同一類行政行為分別提起訴訟的，可以集中立案，由同一審判團(tuán)隊(duì)實(shí)行集中排期、開庭、審理、宣判。第二十一條 人民法院審理簡單行政案件過程中，發(fā)現(xiàn)案件疑難復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為復(fù)雜案件進(jìn)行審理。需要變更合議庭或者審判員的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。第二十二條 人民法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人通過信息化訴訟平臺(tái)在線開展行政訴訟活動(dòng)，行政訴訟法沒有規(guī)定的，可以參照適用民事訴訟法及民事訴訟程序繁簡分流的相關(guān)規(guī)定。最高人民法院
2021年5月14日
