《招標(biāo)投標(biāo)法》

--完修倒計(jì)時(shí)--

2021年6月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃》，公布了今年18件擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案和28件擬制定、修訂的行政法規(guī)。這其中提到招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

2019年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，向社會(huì)公開征求意見。主要圍繞招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)的突出問題：圍標(biāo)串標(biāo)、非法阻撓潛在投標(biāo)人、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)、非法設(shè)置競(jìng)標(biāo)人門檻、隨意廢標(biāo)等等！

提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，表明《招標(biāo)投標(biāo)法》完成修訂已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。已頒布實(shí)施近20年的《招標(biāo)投標(biāo)法》將迎來大修！

整治低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)亂象

“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目”的規(guī)定，限制了招標(biāo)人選擇評(píng)標(biāo)方法的自由度。增加這項(xiàng)規(guī)定，是基于近兩年社會(huì)上出現(xiàn)的認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)造成工程質(zhì)量下降輿論作出的“折中”處理。

# 公告通知 #

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》明確 ：

一、投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)，從以下方法中選擇確定評(píng)標(biāo)方法：

（一） 綜合評(píng)估法，即明確投標(biāo)文件能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法。

（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，即投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人候選人的評(píng)標(biāo)辦法；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外。

（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)方法。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目。

國(guó)家鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評(píng)審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。

三、在確定中標(biāo)人前，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。但是，在不影響公平的前提下，招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就投標(biāo)方案的實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行談判。

中標(biāo)候選人不再排序

現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并未規(guī)定招標(biāo)人必須確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。但是，2012年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》增加了“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”的規(guī)定。這樣一來，招標(biāo)人選擇確定中標(biāo)人的權(quán)利受到了一定限制，其無(wú)法在三個(gè)中標(biāo)候選人中自由選擇中標(biāo)人。其實(shí)，招標(biāo)人作為工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)度、資金控制、工程質(zhì)量、工程收益、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、投資償還等承擔(dān)著全部責(zé)任。

而選擇合適恰當(dāng)?shù)闹袠?biāo)人是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。在選擇中標(biāo)人的過程中，有時(shí)排名第二的中標(biāo)候選人綜合得分與第一名相差無(wú)幾，價(jià)格卻比第一名低很多�；蛘哂袝r(shí)排名第二的中標(biāo)候選人與第一名價(jià)格相當(dāng)，但一直與招標(biāo)人進(jìn)行著良好的合作，招標(biāo)人對(duì)其充分信任。這些情況下，招標(biāo)人往往希望選擇第二名中標(biāo)，并且這樣的選擇也是合理的�；�于此，修訂草案作了大膽的突破，引入“評(píng)定分離”。

“評(píng)定分離”的具體做法為：評(píng)標(biāo)委員會(huì)向中標(biāo)人推薦不超過三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說明；除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況自主確定中標(biāo)人。當(dāng)然，為避免招標(biāo)人定標(biāo)的隨意性，定標(biāo)方法應(yīng)科學(xué)、規(guī)范、透明，并在招標(biāo)文件中作出明確要求。

# 公告通知 #

《招標(biāo)投標(biāo)法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦不超過三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說明；除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

原 第四十二條修訂為：

第四十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因，必要時(shí)采取對(duì)招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后，投標(biāo)人少于三個(gè)的，可以開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，或者依法以其他方式，從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標(biāo)再次被否決的，可以不再進(jìn)行招標(biāo)，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

“推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序，這種規(guī)定所蘊(yùn)含的意義極為重大。這種定標(biāo)方法更加科學(xué)、規(guī)范、透明，能有效防范暗箱操作、提前預(yù)定或特意指定中標(biāo)人等亂象。”朱樹英說。

關(guān)于工程總承包

工程總承包的分包（有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”）沒有上位法明確支持、當(dāng)前規(guī)定法律層級(jí)不夠的問題，在本次修訂案中，也有了明確的修改意見。

# 公告通知 #

此次修改為：

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包，國(guó)家對(duì)工程總承包項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，中標(biāo)人可以自主確定分包人。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。